44. Административная ответственность. Виды административных наказаний. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Административная ответственность

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она призвана обеспечить исполнение норм публичного законодательства (административного, налогового, банковского, бюджетного, земельного, лесного и др.) и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.

По сути, административная ответственность — реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой административно-правовыми санкциями.

В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами общеобязательных правил поведения. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер.

Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:

- основанием для привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

- административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

- основания для административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица, за исключением случаев, установленных КоАП;

- полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительнойвласти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

- административная ответственность в отличие от уголовной ответственности не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица;

- порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Отдельные особенности привлечения к административной ответственности регламентированы нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), а также ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- порядок привлечения к административной ответственности имеет более сложный характер по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается большей оперативностью;

- обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или досудебном (административном) порядке;

- применение мер административной ответственности влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде течения срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Административная ответственность выполняет охранительную (компенсационную) и предупредительную (превентивную) функции.

Охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-право-
вым нормам.

Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений.

Административная ответственность строится на следующих основополагающих идеях (принципах):

законности;

объективной истины;

вины;

равенства перед законом;

неотвратимости ответственности;

справедливости и целесообразности;

гуманизма;

индивидуализации административной ответственности

Виды административных наказаний

Меры административной ответственности закреплены в КоАП РФ.

Данные меры взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям.

Во-первых, административные наказания можно распределить по видам применяемых санкций следующим образом:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности;

10) обязательные работы;

Во-вторых, можно выделить административные наказания в сфере государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности:

- административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации, обязательные работы;

- административные наказания имущественного характера: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- административные наказания организационно-технического характера: административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.

В-третьих, административные наказания в сфере государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, можно подразделить в зависимости от вида субъекта, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:

- административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности;

- административные наказания, применяемые в силу их специфики только к физическим лицам: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация, обязательные работы.

В-четвертых, административные наказания делятся по порядку назначения на основные и дополнительные.

Основными административными наказаниями принято считать наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний.

Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных видов, так и присоединяться к другим видам административных наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ дополнительными административными наказаниями в сфере государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, являются:

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу, в виде права управления транспортным средством;

- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Все остальные виды административных наказаний, предусмотренные КоАП РФ, могут применяться только в качестве основных административных наказаний.

В-пятых, можно разделить административные наказания в сфере государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, по кругу лиц, уполномоченных назначать их.

По данному критерию можно выделить:

- административные наказания, назначаемые исключительно судьями (административный арест, дисквалификация, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, обязательные работы);

- административные наказания, назначаемые судьями или федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности);

- административные наказания, назначаемые федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства);

- административные наказания, назначаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-юрисдик-
ционными органами, действующими в системе местного самоуправления (предупреждение и административный штраф) (ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ).

Меры административной ответственности (административные наказания) можно охарактеризовать в зависимости от ограничений и лишений, которые наступают для правонарушителя в результате их применения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является заключительной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении урегулирована нормами КоАП РФ с особенностями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Содержание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляют следующие процедуры:

1) обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению;

2) приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания;

3) окончание исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению состоит в объявлении постановления, вступившего в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

Если постановлением по делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные в установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом.

Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к административной ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания приводится к исполнению уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административных наказаний в отношении одного и того же лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4 КоАП РФ).

В случае неясности способа и порядка исполнения постанов-
ления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Окончание исполнения постановления о назначении административного наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему данное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.

Стадия исполнения постановления о назначении административного наказания может быть приостановлена, отсрочена, рассрочена или прекращена по основаниям, установленным КоАП РФ.

Исполнение постановления о назначении административного наказания, за исключением постановления о назначении административного ареста, обязательных работах или административного приостановления деятельности (см. ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ), приостанавливается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о назначении административного наказания в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6).

В случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9).

Исполнение постановления о назначении административного ареста, административного штрафа, лишения специального права может быть отсрочено на срок до одного месяца органом (должностным лицом), вынесшим постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) (ч. 1 ст. 31.5).

В случае отсрочки и течения срока давности исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается до истечения срока отсрочки (ч. 3 ст. 31.9).

Исполнение постановления о назначении административного штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев органом (должностным лицом), вынесшим данное постановление, с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5).

Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено согласно ст. 31.7 КоАП РФ органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлекаемого к административной ответственности, или объявления его умершим в установленном законом порядке;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, который составляет два года со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу (ч. 1 ст. 31.9);

5) отмены постановления о назначении административного наказания.

Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ст. 31.8).

Исполнение постановления о назначении административного наказания, вынесенного в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами РФ и не имеющего на территории РФ имущества, производится в соответствии с законодательством РФ
и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 31.11 КоАП РФ).